主索引号 00757688-9/2017-22405 发布机构 青秀区人民政府
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信息名称 关于对市政协十一届一次会议第11.01.318号提案的答复(A)
文号 青政复〔2017〕第22号 生成日期 2017-03-22
内容概述

关于对市政协十一届一次会议第11.01.318号提案的答复(A)

尊敬的苏秀清委员:

您提出的《关于精准扶贫中存在的若干问题和建议》收悉。经我们认真研究后,现答复如下:

自2016年以来,青秀区认真贯彻落实国家、自治区和南宁市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,结合城区实际,以贫困户贫困村脱贫摘帽、增收致富为目标,制定出台精准扶贫“1+10”配套文件,落实“一帮一联”全覆盖,广泛动员城区上下和社会各方力量参与脱贫攻坚战,按照贫困村“十一有一低于”和贫困户“八有一超”脱贫摘帽标准,全部完成了2016年脱贫任务并顺利通过了自治区核查验收。我们的主要做法是:

(一)抓组织建设,夯实精准扶贫的“基础砼”

1、优化组织机构,搭建运转平台。实行党政“一把手”工作责任制。将扶贫开发工作纳入城区党委、政府重要工作内容,成立了青秀区扶贫开发领导小组,城区党政主要领导亲任组长,分管领导担任副组长;领导小组下设综合协调、资金政策、基础设施、公共服务、产业开发、组织保障、宣传策划、社会力量帮扶和督查等9个专责小组,各镇也相应成立镇级组织机构。建立脱贫攻坚例会制度。明确每周至少召开一次党政分管领导、扶贫工作队长召集的工作例会,每月至少召开一次工作汇报推进会,遇到急需解决的问题随时召集召开,所有会议内容都以会议纪要形式印发至城区四家班子有关领导、各镇、各专责小组及城区各相关部门;综合协调专责小组每周五将本周整个城区扶贫工作的进展情况及存在问题以短信形式发至相关处级领导。严格实行挂图作战。结合城区及各镇实际,各专责小组、各镇、仙葫经济开发区、7个贫困村都制作了脱贫攻坚作战图,作战图按照要体现“做什么、怎么做、谁来做、什么时间完成什么任务”的要求上墙,并指导各项工作按作战图督促推进。建立扶贫攻坚微信交流平台。将城区党委政府相关领导、各镇党政主要领导及分管领导、各专责小组正副组长、各村“第一书记”、各相关部门主要领导及分管领导都纳入微信交流群,涉及扶贫相关工作都可在群内交流协调、请示处理一般性问题等,大大提高工作效率。

2、压实责任,广泛开展结对帮扶活动。扎实开展“一帮一联”活动。制定《南宁市青秀区脱贫攻坚机关干部结对帮扶贫困户活动方案》,把城区927名机关干部职工(含参公、事业单位,其中处级领导42人)和4个镇、仙葫开发区所有干部职工,与全城区872户贫困户结成帮扶对子,帮扶干部在思想、生活、生产、就业、就学等方面为贫困户及贫困学生提供多种帮扶。每户贫困户都有城区和乡镇机关干部“包户”帮扶,实现贫困户帮扶责任全覆盖。帮扶干部到村到户开展精准帮扶工作,落实“六个一”(收集一份贫困档案、制定一个帮扶计划、送上一套扶贫政策、解决一些实际困难、帮助贫困户掌握一门增收技能、培育一批增收产业)帮扶措施。

3、完善机制,狠抓贫困村“两委”队伍建设。落实贫困村第一书记和扶贫专干驻村工作制度,所有贫困村均有1名市级派驻的第一书记,同时从城区机关每村派驻1—2名扶贫专干,组织指导村“两委”开展脱贫攻坚战活动。着力整顿软弱涣散基层党组织,按照农村基层党组织“星级化”管理要求,制定“一村一策”,实行销号管理。把刘圩镇那度贫困村列为整顿目标村之一,通过完善村级组织设置、强化党员干部教育管理、搞好建章立制等措施加强班子建设,村“两委”班子战斗力、凝聚力明显提高,带领农户脱贫增收能力明显增强。结合特色产业发展,每村划拨30万元共210万元(市级资金100万元、城区本级110万元)作为集体经济发展基金,通过入股贫困村特色优势产业、加入农民专业合作社项目等取得集体收入,进一步坚定村“两委”队伍脱贫攻坚战的信心和决心。

(二)抓农民收入,扭住精准脱贫的“牛鼻子”

贫困人口收入提高,是扶贫攻坚最难啃的硬骨头。为解决这一问题,我城区抓住四个突破口,想方设法实现脱贫增收目标。

1、突出产业扶持,筑牢增收脱贫的产业支撑。根据村庄实际情况和群众意愿,明确7个贫困村特色产业扶持方案,按照每个村100万元的标准,由城区财政投入700万元用于扶持特色产业发展,切实增强“造血”功能。其中长塘镇长大村种植金花茶400亩,枫木村新建7个养鸡大棚;伶俐镇那樟村种植油茶800亩8万株、新建养鸡大棚2个,望齐村发展澳寒羊养殖,年内存栏母羊300只;南阳镇二田村种植百香果360亩、新建1200平方米“百香鸡”养殖舍;刘圩镇那床、那度村新建养牛小区占地分别为42亩和142亩。目前各项目已全部建成并投入生产。贫困村贫困户可从中获得产业受益分红、技能培训等,覆盖带动贫困户增收达到100%。例如刘圩镇肉牛养殖产业,每一户贫困户通过认养肉牛每年可获得4000元的保底收益分红,一直持续到2020年。于此同时积极发动有劳动能力的贫困户发展“短、平、快”种养项目,共发放面上自主发展种养业扶持资金250万元。

2、抓好金融扶持,解决贫困群众的资金困难。充分利用自治区小额信贷扶贫政策,在全市率先与信用联社签定信贷协议,对853户贫困户开展评级授信工作,有739户符合放贷条件。现已累计发放小额信贷618户3065万元,户均放贷近5万元,占符合发放户数的83.6%,在户均放贷额度及贫困户覆盖率上均位居全区前列。共引进城区级扶贫龙头企业12家,由龙头企业托管贫困户贷款后,每户贫困户每年可实现增收4000元。

3、强化就业扶持,稳定贫困户增收来源。除加大职业技能培训力度,鼓励劳动力外出打工外,专门为贫困人口增设社会治安巡查员、森林防护巡查员、交通安全协管员、山塘水利安全巡查员及农家书屋管理员等五类特殊性公益岗位,稳定收入来源。全年落实就业444人,其中一般性公益岗位13人,特殊公益性岗位283人,转移劳动力就业148人。特殊性公益性岗位工资为600元/月,贫困户每年可获得稳定收入7200元。

4、发动社会力量参与,形成扶贫攻坚强大合力。积极在社领域和教育领域开展“百企联百屯、千人帮千户”活动,通过产业扶贫、教育扶贫、电商扶贫形式,最广泛地动员各方面的社会力量参与精准扶贫。现已发动105家企业参与扶贫,858位爱心人士(家庭)参与结对帮扶,收到捐款160多万元,水泥、化肥、彩电等物资价值80多万元。引入2家知名电商企业参与电商扶贫。其中广西好度网络公司通过“南方微社区”平台根据城市居民下单预购发展贫困户订单农业;广西向前网络公司在长塘镇长大贫困村设立农产品收购网点,同时带动附近枫木贫困村的农产品销售。

(三)抓民生项目,落实精准脱贫的“定心丸”

1、狠抓危房改造工作,确保贫困户有住房保障。在上级补助标准的基础上,城区财政进一步加大配套力度。一是投入补助资金1027万元(其中上级14万元、城区本级1013万元),对符合条件的392户2016年脱贫户开展危房改造,除有5户因各种特殊情况未能开工外,其余已全部竣工,开竣工率98.72%。二是在自治区明确2015年退出户参与核查验收后,立即组织排查危房达标情况,对住房保障尚未达标的退出户全部下达改造指标,享受脱贫户同等的补助标准,现15户未达标户已全部获得改造指标并正在抓紧实施当中。

2、狠抓基础设施建设,确保贫困村条件获提升。投入资金2763.4万元进行道路硬化改造、安全饮用水、公共服务设施提升工程,涉及项目58项,年内全部完工并投入使用。实施道路硬化提升工程,投入1621万元建设村屯道路项目22个33公里;投入351.8万元建设道路安全防护工程8项;投入410万元改造危桥1座;投入68.6万元在7个贫困村建设13座便民候车停和7个公共交通停靠点。实施安全用水提升工程,投入180万元建设人饮工程5项,年内基本实现贫困村自来水普及率100%。实施公共服务提升工程,投入120万元建设刘圩那床贫困村村级公共服务中心。积极打造脱贫攻坚示范点项目建设,按照示范点建设要求,大力开展南阳镇二田村上田坡和刘圩镇那度村那度坡的公共基础设施项目建设,两个示范点共投入财政资金2214.11万元,其中南宁市下拨资金630万元,城区本级财政1584.11万元。目前示范点各项目正在建设当中。

3、解决贫困户电视机问题,确保有电视看指标达标。经前期排查,我城区有近一半以上贫困户家中无电视机或存在问题无法收看,我城区通过多渠道发动辖区企业、后盾单位开展“爱心电视”捐赠活动,帮助贫困户解决电视机问题,其中城区政协推动“政协委员在行动·精准脱贫爱心捐赠”活动,募集善款为贫困户捐资购买了260台电视机。据统计,后盾单位及社会力量为贫困户捐赠电视达500多台,解决了全部贫困户没电视看的问题。

(四)抓政策保障,筑牢精准脱贫的“压舱石”

1、深入实施教育扶贫,确保义务教育保障到位。对396名义务教育贫困学生进行教育帮扶。落实上级2015年免费教育资助、特困生资助等政策,发放建档立卡贫困学生补助41.78万元,人均资助1055元。组织开展城市学生家庭与贫困户的爱心帮扶活动,市区共有32所中小学校爱心家庭与四个镇的218户贫困学生家庭进行结对帮扶。深入开展“雨露计划”教育扶持,已通过申请43人,发放补助资金10.65万元。建立留守儿童关爱工作机制,城区团委、妇联、残联、教育局、人劳局、公安分局等部门与各镇党委、政府一起,根据工作职责对留守儿童实施关爱措施,如团委开展“心手相连 健康成长”、“温暖同行  心手相牵”活动,残联为残疾留守儿童实施“阳光家园”补助,公安部门开展“法治教育”活动,教育局开展“一帮一”、“手拉手”、“献爱心”等活动。

2、完善医疗卫生服务,确保医疗保障到位。将贫困人口全部纳入新型农村医疗合作和城镇医疗保险扶持政策。对参加新农合贫困人口给予每人120元的个人参合补助,同时帮助购买每人50元的意外综合险;对部分因各种原因错过参加新农合的贫困户列入城镇医保保障对象,给予每人120元的城镇医保补助。所有建档立卡贫困人口均“有基本医疗保障”,医疗保障覆盖率达到100%。

3、落实最低生活保障制度,确保民政兜底到位。按照“应保尽保、应退尽退”的动态管理原则,将扶贫线与低保线两项制度及时有效衔接,逐步提高最低生活保障水平。目前共有464户1094人建档立卡贫困户正在享受低保保障,占建档立卡总户数的53.2%、人口数的41.7%,至11月底累计发放低保金204.3万元。

4、解决贫困人口入户问题,确保不落“一人一户”。针对部分贫困户由于没有户口难于享受扶贫政策的情况,由公安、民政、卫计等部门给予帮助协调解决。对需要DNA检测方能入户的人员,划拨专项资金5万元,聘请广西正廉司法鉴定中心到各镇集中开展DNA检测工作,共为24户67人(含亲属)进行了检测。通过集中解决贫困人口的入户问题,确保他们能够同样享受国家扶贫政策。

(五)抓宣传策划,笼聚精准扶贫的“众人心”

充分利用报纸、网络、电视、广播等新闻媒体,多角度、多方位宣传脱贫攻坚战的各种政策措施、主要做法、典型事例、取得成效等。目前,我城区已在各级报纸媒体刊发扶贫新闻报道161篇,其中广西日报7篇,南宁日报56篇,南宁晚报22篇,其他媒体76篇。与新华社合作开设了《青秀区扶贫快报》专栏,每日通过手机短信的形式向各扶贫工作小组、农村党员、贫困户发送扶贫信息。在南宁日报上策划“聚焦青秀区脱贫攻坚战”专题报道,刊登了《要“输血”更要“造血”——青秀区大力实施产业扶贫加快精准脱贫步伐》、《空中农贸市场”挺进贫困村》、《青秀区:打好“组合拳”走出扶贫新路子》、《青秀区:扶贫先“扶智”教育拔“穷根”》、《多措并举聚合力 精准施策助脱贫》等5篇系列报道,每一篇报道占用了半个版面的篇幅宣传青秀区扶贫攻坚取得的成就。强化网络宣传作用,充分利用青秀发布、政务公开等网站发布精准扶贫相关信息,让更多群众了解情况,其中在青秀发布网站公开信息102篇,在政务公开网站公开信息96篇。扶贫宣传策划专责小组保证每一周至少有两篇扶贫稿件,每个月一篇深度策划报道,为推进精准扶贫工作起到了加油鼓劲的重要作用。

(六)抓检查监督,绷紧精准扶贫的“韧带绳”

坚持问题导向处理机制,城区“两重两问”办将脱贫攻坚工作列入重点督查对象进行督查,对影响攻坚战整体推进的情况坚决进行严查、细查,及时通报整改;城区绩效办将精准扶贫工作纳入年度考核重要内容,单独制定精准脱贫工作绩效考核办法,在农村工作目标考核中增加扶贫开发工作考核分值,扶贫成效与干部使用、年度绩效挂钩。扶贫攻坚战以来,城区督查专责小组共开展5轮集中督查活动,形成专项督查情况报告5篇,及时纠正了各项工作中存在的各种问题,为脱贫攻坚战提供牢固的纪律保障。

我城区在2016年的脱贫攻坚战中,按照自治区和南宁市下达的各项工作任务已全面完成,扶贫成效明显。但工作中也存在一些问题,如部分扶贫档案材料填写不够精确、非贫困村产业发展投入不足、项目建设前期规划工作欠缺等。

2017年是深化精准扶贫、精准脱贫工作的关键之年。根据自治区“十三五”脱贫摘帽滚动计划和南宁市计划分配我城区2017年的任务,今年我城区要实现593户1718名贫困人口顺利脱贫,2个贫困村摘帽(最终以自治区下达任务为准)。同时根据自治区后续扶持政策,对2016年288户900人的脱贫人口和2个摘帽村,以及2014年、2015年的退出户给予帮扶、跟踪,确保稳定脱贫,巩固脱贫成果。

(一)推动产业扶贫“造血”功能

结合“产业富民”活动开展,以加快农业供给侧改革为抓手,抓好品牌建设,继续培育新型经营主体,促进产品优化升级,打造1—3个区域(镇名)公共品牌,努力培育龙头企业知名品牌,延长产业链价值链,提高产品的附加值。立足贫困群众快速增收,发展特色种养、乡村旅游、林下经济、农产品加工等“短平快”产业,发展“企业+农户+合作社”的合作模式,力争城区37个行政村每村都有1个以上优势产业。深入实施“先锋引领•脱贫攻坚”大行动,推广“党建+产业”发展模式,通过党建活动带动贫困群众增加收入。积极开展村企扶贫产业项目对接洽谈会,做好我城区名优特色农产品到北京、上海等一线城市的推介推广工作,力争亮出青秀的新名片。

(二)推动扶贫档案管理提升工作

建立并完善青秀区扶贫信息大数据系统,充实和拓展系统的内容和功能。针对贫困对象建立动态管理机制,提高精准管理水平。利用扶贫信息大数据平台,强力推进信息录入和数据核查进度。落实国家、自治区和南宁市关于做好精准扶贫档案工作的意见和管理办法,建立精准扶贫档案台账,保存好精准扶贫工作中形成的有价值的文字、图表、音像、电子数据等各种形式和载体的历史记录,督促各镇、仙葫开发区按照规范要求建好本级精准扶贫档案。继续深入开展“一帮一联”、“一户一册一卡”工作做好2017年度《帮扶手册》和《帮扶联系卡》的发放使用工作,通过集中培训等形式,积极指导各镇和仙葫开发区做好新版“一册一卡”的填写,做好贫困户帮扶信息记录、家庭收入的登记和保存工作,督促帮扶联系责任人落实责任、改进帮扶方式,完善帮扶内容,提升帮扶效果。

(三)推动农村基础设施项目建设

继续实施农村贫困地区道路硬化、安全用水、公共服务“三个提升”工程;贯彻落实《关于印发南宁市贯彻落实珠江—西江经济带发展规划广西实施意见工作方案的通知》(南府办函〔2015〕125号),加大基础设施建设力度,促进特色扶贫产业项目发展。结合“宜居乡村”建设继续完善贫困村基础设施建设。加强教育、卫生、环保、污水处理等服务设施建设,不断提升贫困村基本公共服务水平,改善村容村貌。继续实施精准扶贫示范村建设,2017年6月中旬前完成南阳镇二田村和刘圩镇那度村两个2016年市级扶贫示范村建设,督促指导长塘镇做好长大村那叩坡的南宁市2017年精准扶贫示范村申报工作,通过参与竞争性立项列入市级示范村。

(四)推动各项社会保障政策落实

    推进农村低保与扶贫开发政策有效衔接,按照政策要求将符合救助条件的建档立卡贫困人口及时纳入农村低保,按规定程序做好低保的纳入或退出工作,对脱贫退出的农村低保家庭,在过渡保障期内可继续享受农村低保和扶贫开发的相关政策。加大医疗救助、大病保险力度,确保贫困人口基本医疗保障全覆盖。构建从学前教育到高等教育的资助体系,落实对建档立卡贫困户子女从学前教育到高中阶段15年免费教育的资助政策;完善学前教育资助制度,保障贫困家庭幼儿接受学前教育,全面改善和提高义务教育办学条件和生活条件。充分发挥就业扶贫政策的帮扶效应,开发更多适应贫困劳动力的就业岗位,挖掘更多适应贫困劳动力的创业项目,帮助更多的贫困劳动力实现脱贫。进一步做好贫困劳动力职业技能培训,特别是贫困家庭子女“两后生”职业技能培训工作,从内在素质提高为贫困劳动力就业提供动力。

(五)推动扶贫领域监督执纪问责

把“严”和“实”的要求贯穿脱贫攻坚工作的始终,把扶贫工作做细做实,防止工作一般化。力戒扶贫领域的形式主义和官僚主义,不搞层层加码,防止数字入贫、数字脱贫,克服脱贫“急躁症”、防治“拖延病”,纠正“挂名”“走读”式帮扶现象。抓好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》的学习,持续开展扶贫领域监督执纪问责、扶贫领域不正之风专项排查、预防扶贫领域职务犯罪等各个专项行动,严肃查处扶贫领域违纪违法现象,营造风清气正、廉洁扶贫的工作氛围。

感谢您提出那么好的意见和建议,希望您继续关心我们的工作,给予我们工作更多的理解和支持。

 

南宁市青秀区人民政府

                         2017年3月22日

 

 

经办人:赵智明       电话:5826011。

抄送:市政府督查室、市政协提案委员会。