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南宁仙葫经济开发区推进工贸行业双重预防体系和标准化建设工作方案

发布时间:2021-05-14 16:32 【字体:

根据《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)、南宁市《2021年全市工贸行业安全监管工作要点》和《工贸行业安全专项整治三年行动实施方案》及青秀区《2021年推进工贸行业双重预防体系和标准化建设工作方案》的工作部署要求,为全面推进企业落实主体责任,提高工贸行业事故风险防范能力和安全生产标准化质量运行,有效预防和遏制各类安全事故特别是较大以上事故的发生,特制定本工作方案:

一、工作范围

在工矿商贸等行业(领域)深入推进双重预防体系和安全生产标准化建设,重点突出交通运输、建筑施工、非煤矿山、冶金、机械、燃气、轻工、物业、建材、商贸等行业(领域)。

本方案中的企业是指在开发区范围内登记注册、有固定经营场所、从事实际生产经营活动的法人企业,或作业现场在开发区范围内的法人企业。

   二、工作目标  

(一)总体目标  

坚持问题导向,持续推进辖区工贸行业(领域)双重预防体系和安全生产标准化建设,全面推行风险分级分类管控,健全隐患排查治理体系,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,提升防控安全风险和排查治理隐患水平;建立健全工贸行业安全风险分级分类管控和隐患排查治理体系,完善风险预控、科技支撑、安全投入和第三方专业化服务的保障措施,实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,提升安全生产整体管控能力,有效防范和坚决遏制各类工贸安全事故特别是较大以上事故的发生,推动企业全面落实安全生产主体责任,加快推动开发区安全生产形势实现根本性好转。 

(二)具体目标

2021年南宁市青秀区安委会下达青秀区双重预防体系建设指标任务数为仙葫开发区所有规模以上工贸企业生产经营单位达到100%(具体企业详见附表1);安全生产标准化创建指标任务数为仙葫开发区所有规模以上生产经营单位达到100%(未完成企业名单详见附表2);安全生产标准化到期复评质量运行评估指标任务数为2021年工贸企业安全标准化到期复评率80%(2021年到期复评企业名单详见附表3)。

   三、工作原则

   辖区工贸企业推进双重预防体系和安全生产标准化建设工作按照“政府推动、企业为主,总体规划、分步实施”的原则推进。

(一)明确重点,全面系统辨识重大安全风险和隐患围绕解决工贸行业安全生产存在的短板难题,督促指导工贸企业按照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》开展较大危险因素辨识、管控工作;重点加强对易导致群死群伤的密集型作业、涉爆粉尘、喷涂作业以及重大危险源、涉及液氨、工业自建燃气等危险化学品使用等重要场所和停产、复产、检维修等关键环节以及高温熔融金属吊运、冶金煤气有限空间、动火等危险作业的风险管控和监督检查。对劳动密集型作业场所,要依据风险等级,采取作业人员远离危险因素、对危险因素进行隔离屏蔽、限制作业场所人员数量等有针对性的空间物理隔离措施。一是建立管控责任体系。各有关部门(单位)、社区(村)要建立本辖区规模以上工贸行业安全风险等级和重大事故隐患分布图,结合隐患排查治理体系建设要求,逐步建立完善安全风险和事故隐患数据库;督促指导工贸企业编制完善符合本企业实际的隐患排查治理制度和隐患排查清单,明确辨识排查安全风险和隐患的事项、内容、频次,落实责任单位、责任人与管控要求。二是严格实行闭环管理。找准、盯紧企业的较大危险因素,将存在较大危险因素的场所、部位和环节作为隐患排查治理的重点,实施安全风险等级管控,提高检查频次,督促企业严格落实排查治理责任,及时发现并消除事故隐患,实现闭环管理。三是推进分级分类管控。结合企业较大危险因素辨识、管控和隐患排查治理情况,以及安全生产标准化建设水平,确定企业整体安全风险等级和类别,推动安全风险分级分类监管。

(二)持续推进企业安全生产标准化建设,提升企业安全生产标准化运行质量。一是对未依法安全生产标准化建设的企业,各有关部门(单位)、社区(村)要开展联合检查,加大检查频次;应急部门要加大执法力度,重点实施监管。二是严把评审质量关,对发生生产安全死亡事故及在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的,报送由南宁市应急局公告撤销其安全生产标准化等级;三是各有关部门(单位)、社区(村)要督促企业及时对接第三方服务机构,跟踪服务指导企业标准化质量运行,对在推进质量运行中,第三方服务机构存在弄虚作假、牟取不正当利益等行为,将依法依规进行行政处罚,并追究责任。

四、组织机构和工作职责    

(一)组织机构  

为了确保仙葫开发区此次活动按步骤、有计划地组织实施,成立南宁仙葫经济开发区2021年企业安全生产标准化建设工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组负责此项工作的领导、协调及督查工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,明确职责任务,落实工作责任。具体名单如下:

组  长:黄品贞  青秀区政府党组成员、仙葫开发区党工委副书记兼管委会常务副主任

副组长:农建标  仙葫开发区党工委委员、管委会副主

        李贵梨  仙葫开发区党工委委员、管委会副主任

:刘正康仙葫开发区管委会党政办公室主任

        雷行文  仙葫开发区管委会住房城乡建设和安全生产监督管理局副局长

           何国德  仙葫开发区管委会经济发展局副局长

        陆文豪  仙葫开发区管委会社会事务管理局副局长

        覃荫华  仙葫开发区财政所所长

        陈  仙葫开发区劳动保障事务所所长

        黄诚辉仙葫市场监督管理所临时负责人

        雷行艺  仙葫开发区蓉苿社区党委书记、居委会主任

        韦    仙葫开发区金葫社区党委书记、居委会主任

        许爱文  仙葫开发区通福社区党委书记、居委会主任

        梁翠婷  仙葫开发区盘古社区党委书记、居委会主任

        潘元芬  仙葫开发区龙祥社区党支部书记、居委会主任

        黄泽鹏  仙葫开发区江湾社区党总支部书记、居委会主任

        曾祥艺  仙葫开发区那舅社区党总支部书记、居委会主任

        陆钟权  仙葫开发区五合社区党总支部书记、居委会主任

        莫杰安  仙葫开发区莫村社区党支部书记、居委会主任

          潘金英  仙葫开发区德福村党总支部书记、村委会主任

领导小组下设办公室,办公室设在开发区管委会住房城乡建设和安全生产监督管理局。办公室主任由开发区住房城乡建设和安全生产监督管理局副局长雷行文兼任工作人员从住房城乡建设和安全生产监督管理局抽调。联系电话(传真):0771-4781909。

(二)工作职责

1.领导小组统筹辖区工贸企业推进双重预防体系和安全生产标准化建设,负责开发工贸企业推进双重预防体系和安全生产标准化规划、政策制定,适时召开工作会议,协调解决重大疑难问题。健全工作机制,研究有效激励政策,以多种手段积极引导、服务企业开展双重预防体系和安全标准化创建工作明确负责部门和人员,制定工作目标和工作计划,落实工作责任密切配合有关部门开展经常性的工作交流和联合检查,鼓励辖区内规模以下和小微工贸企业推进双重预防体系和达到安全生产标准化建设工作

2.各行业(领域)管理部门负责开展本行业双重预防体系和安全标准化创建工作,结合本行业(领域)的实际情况,对推进双重预防体系和标准化创建工作作出具体安排,依据国家有关法律法规标准和《企业安全生产标准化基本规范》,逐步建立完善标准体系、评审机制,指导督促企业认真推进双重预防体系和开展标准化创建工作。加强检查指导,及时掌握进展情况。具体分工如下:

开发区住建安监局负责建筑、装修企业、燃气及物业管理公司安全标准化达标创建工作鼓励企业推进双重预防体系建设。负责开发区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及机械、冶金、建材、轻纺、烟草商贸等行业推进双重预防体系和安全生产标准化达标创建工作。

开发区济发展局负责协调做好开发区工业企业商业批发(零售规模以上企业推进双重预防体系和安全标准化创建工作     

开发区社会事务管理局负责文化娱乐场所和印刷及包装企业安全标准化达标创建工作。并商情上级对应部门负责旅游景区、星级饭店安全标准化达标创建工作鼓励企业推进双重预防体系建设。负责普通货物运输企业、汽车维修企业、4S店安全标准化达标创建工作;配合上级部门完成危险化学品运输企业和客运企业安全标准化达标创建工作鼓励企业推进双重预防体系建设。负责开发区木材加工安全生产标准化达标创建工作。鼓励企业推进双重预防体系建设。

开发区财政所负责开发区企业推进双重预防体系和安全标准化创建工作专项资金的保障和使用监管。    

开发区劳动保障所负责在辖区企业推进双重预防体系和安全标准化创建工作中,指导和监督落实企业参加工伤保险安全责任险有关政策措施。     

仙葫市场监理所负责指导辖区企业在法律规定的特种设备及特种设备作业人员监管领域开展安全标准化达标创建工作。  

如果企业的生产经营活动涵盖上述多项行业标准的,要分别按相关标准进行评审,由其主营业务的行业管理部门负责标准化创建工作,其他行业管理部门指导企业相关业务标准化创建工作。 

五、实施步骤

企业安全标准化达标工作共分三个阶段:动员部署阶段、组织实施阶段、督查考核阶段。

(一)动员部署阶段(5月底前)

1.召开大会,启动部署。各有关部门(单位)、社区(村)要及时召开推进企业双重预防体系和安全生产标准化建设工作动员部署大会。

2.摸清底数,建立台帐。各有关部门(单位)、社区(村)要摸清所管所辖行业企业规模、数量、种类、从业人员、生产工艺和安全管理水平等基础信息并建立企业台账,根据企业类型和实际,确定达标等级,突出重点行业和领域,对规模以上、规模以下和小微企业要做到底数清、层次明、全覆盖,实行动态监管。

3.制定方案,明确目标。各有关部门(单位)、社区(村)要按城区统一部署并结合实际制定本区、本行业企业推进工作方案,合理确定阶段目标和任务,分阶段、分步骤实施,目标和任务的完成情况将作为本开发区年终综合考核的主要内容。

4.广泛宣传,层层动员。各有关部门(单位)、社区(村)督促企业召开推进双重预防体系和安全标准化动员部署会,明确工作进度安排和保障措施,督促企业从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、应急救援、特种设备管理、职业卫生以及设备设施、作业安全、场所环境、危险化学品、从业人员操作行为等方面,严格对应评审标准,结合自身特点,制定本企业安全生产标准化建设实施方案。  

(二)组织实施阶段(6月至11月)

1.领导小组根据具体目标和阶段性工作任务,不断完善工作制度,协调各有关部门(单位)、社区(村)积极推进双重预防体系和开展安全生产标准化工作,研究解决工作中遇到的困难和问题,总结经验,完善评审体系。

2.各有关部门(单位)、社区(村)根据开发区总体安排及目标,按照职责分工,分别确定年度完成企业名单。帮助企业开展工作,督促年度完成企业根据其制定的实施方案,依据评审标准相关条款,全面进行自查自检,针对自查中发现的安全生产隐患,制定整改方案,明确措施、负责人、整改资金和完成时间,确保隐患得到整改。

(三)督查考核阶段(11月至12月10日)

领导小组将组织各有关部门(单位)、社区(村)对相关企业进行抽查检查,督促企业按评审标准推进双重预防体系和安全生产标准化建设工作,对在规定期限内达不到基本标准要求、不具备安全生产条件的企业,要停产停业整顿直至依法关闭或取缔。

六、保障措施

(一)加强领导,强化服务    

开发区各有关部门(单位)、社区(村)要进一步提高对推进双重预防体系和安全生产标准化建设工作的认识,切实加强组织领导,加强指导和协调、落实经费,周密安排,在领导小组的统一领导下,协调联动,齐抓共管,形成合力,大力推进企业双重预防体系和安全生产标准化建设。要组织力量深入基层,深入企业,加强对企业安全生产标准化建设工作的服务和指导。    

(二)明确责任,全力推进

坚持政府推动、企业为主,落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任;抓好示范企业创建工作,发挥先进典型的引领作用。    

   (三)加强执法检查    

加强联合执法,结合安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段,强化对未推进双重预防体系和安全生产标准化建设或未达到安全生产标准化规定等级企业的监管。各行业管理部门要将执法力量向推进建设工作倾斜,对推进双重预防体系和安全生产标准化建设不力的企业,要依法严肃查处对规定期限内不能达标的企业,将其列为本辖区本行业安全生产执法检查的重点企业,加大检查频次;对发生死亡事故的未达标企业,依法从重处罚;将隐患整改不力的企业列入“黑名单”。将推进双重预防体系和安全生产标准化建设工作与隐患自查自报工作相结合,健全安全监管长效机制,落实企业主体责任。将推进双重预防体系和安全生产标准化建设工作与深入开展“打非治违”等专项行动相结合,加强企业生产经营建设上下游环节安全生产监督管理工作,全面推进双重预防体系和安全生产标准化创建工作。    

(四)强化信息化管理    

充分利用信息化管理工具,加强对工作进展的实时管理,及时掌握双重预防体系和安全生产标准化建设工作的动态信息,提高评审工作效率和服务水平;实行分类分级风险管控管理,及时向各有关部门、单位通报企业达标水平情况,向社会公开企达标水平信息。    

(五)加强舆论宣传和监督    

   采取多种形式,广泛宣传推进双重预防体系和安全生产标准化建设的目的和意义,使社会各界达成共识,形成良好的社会氛围;加强对达标企业的正面宣传,使达标企业为社会所了解,从达标建设中得实惠,并带动其他企业做好安全达标工作;加大舆论监督力度,发挥广大社会组织和企业职工群众的监督作用,对在规定时间不达标的企业,要公开曝光,促使企业主动推进双重预防体系和安全生产标准化建设工作

   各行业主管部门和安全生产综合监管部门申请安全标准化程序:

1.非煤矿山、危险化学品、化工、医药、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业向安全生产监管部门申报,登录国家应急管理部(原国家安全生产监督管理总局“企业安全生产标准化信息管理系统”注册和申请评审(网页链接http//aqbzh.chinasafety.gov.cn/fw/base/log

in),相关业务可咨询南宁市应急局(咨询电话0771-5512935)。

2.交通运输行业企业向交通管理部门申报,登录“交通运输企业安全生产标准化管理系统”申请评审(网页链接www.bzhsys.com),相关业务可咨询南宁市交通运输局(咨询电话0771-5878685)。

   3.其他行业企业安全生产标准化申报和评审程序,由开发区各行业咨询上级对应主管部门确定。

   附件:

   1.2021年南宁市青秀区规模以上工贸企业名单

   2.2021年南宁市青秀区规模以上工贸企业未开展双重预防体系和安全生产标准化名单

   3.2021年到期复评质量运行评估企业名单

附件1:2021年南宁市青秀区规模以上工贸企业名单.docx
附件2:2021年南宁市青秀区规模以上工贸企业未开展双重预防体系和安全生产标准化名单.docx
附件3:2021年到期复评质量运行评估企业名单.docx

南宁市青秀区人民政府主办 南宁市青秀区发展和改革局承办 

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