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关于加强青秀区政府投资建设工程设计变更管理的通知
作者:审计局   来源:   时间:2015-08-19

各镇人民政府、各街道办事处,仙葫经济开发区管委会,城区政府各有关部门,城区各有关双管单位:

根据《中华人民共和国建筑法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《建设工程质量管理条例》、《市政工程设计概算编制办法》等有关法律法规和文件以及南宁市《关于印发加强南宁市政府投资建设工程设计变更管理的通知》(南发改城市〔2014431号)的有关规定,针对近年来政府投资项目建设过程中出现的一些问题,为维护勘察、初步设计和施工图设计审查的严肃性,加强城区政府投资建设项目工程变更管理,进一步加强对政府投资项目的投资控制和管理,特此通知如下:

 

一、适用范围和定义

本通知适用于按要求开展立项、可行性研究、初步设计、施工图备案的城区本级政府投资建设项目,包括使用财政预算资金、政府性基金、政府性融资、国债等财政性资金投资建设的行政性、公用性、公益性房屋建筑和市政基础设施工程等。

二、初步设计重新批复及概算调整

(一)初步设计重新批复和概算调整的条件

项目初步设计经审查批准,必须严格执行,任何单位不得  擅自修改。不允许新增建设内容以施工图设计变更形式纳入原建设项目,新增建设内容应重新立项建设(新增建设内容指原  初步设计中不包含、非施工必要措施、且不影响原项目建设完成和发挥使用功能的内容)。经批准的初步设计概算是基本建设项目投资最高限额,不得随意变更和突破。项目在施工图设计和实施过程中,出现以下情形之一的,可以进行初步设计重新批复和概算调整:

1.规划条件改变、实施条件出现变化的;

2.建设规模、标准和内容发生变化的;

3.使用功能定位发生变化的;

4.变更项目业主的;

5.征地拆迁费用变化等符合初步设计重新批复和概算调整的其它情形。

在项目招投标手续完成前(或施工单位确定前)发生的,应重新批复初步设计;在项目招投标手续完成后(或施工单位确定后)发生的;应进行工程变更,在项目基本完工后进行概算调整。初步设计重新批复和概算调整的申报资料包括:

1.初步设计文件及初步设计批复文件;

2.初步设计重新批复和概算调整的原因、依据;

3.重新编制审查的初步设计文件和调整概算书,调整概算与原批复概算对比表,并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法;

4.初步设计重新批复和调整概算所需的其他材料。

(二)初步设计重新批复和概算调整的程序

项目在施工图设计以及实施过程中遇特殊情况确需调整初步设计和概算的,按以下规定办理:

1.由于征地拆迁费用调整引起的概算增减,按国家和地方有关规定办理变更,并在工程完工后一并调整概算。

2.在施工图设计审查阶段,除征地拆迁费用按国家及地方有关规定发生变化的原因外,其它原因引起的施工图预算超出概算第一部分费用的,建设单位须重新报经城区政府审批同意后,到原审批部门办理审查批复初步设计和概算,否则不予施工图审查备案。

3.在项目招投标审核阶段,经城区财政投资评审中心组织审核招标控制价超出概算第一部分费用的,建设单位须重新报经城区政府审批同意后,报原审批部门办理审查批复初步设计和概算,并重新报城区住建局等行业主管部门进行施工图备案,待上述手续完善后,城区财政投资评审中心再重新组织审核招标控制价,并实施招投标。

4.在项目施工阶段,应严格按照初步设计批复的建设内容、规模和概算控制项目建设各项指标,遇特殊情况需进行变更的,按本通知规定的施工图设计变更程序办理。项目完工后,根据原初步设计文件和已完备的施工图变更手续,报原审批部门审查调整概算。

(三)初步设计重新批复和概算调整的其他规定

1.建设单位在前期工作阶段要认真把好论证和设计质量关,确保前期工作完善,避免反复变更调整初步设计。因论证和设计质量问题延误前期工作时间的,由建设单位承担相关责任。

2.施工过程中由于工程变更造成总投资超出概算;超出概算部分不计提建设单位管理费,在未经调概前一律不予结算和核拨超概部分费用。(因自然灾害、国防战备、应急抢险等不可抗力原因引起的设计变更超概不适用本条)

三、工程变更

(一)工程变更的条件

项目施工图设计经审查合格并备案,必须严格执行,任何单位不得擅自进行修改;在项目施工阶段要严格按图施工,出现以下情形之一的,可以进行工程变更:

1.勘察、设计存在缺陷并经原勘察、设计单位书面认可的;

2.勘察资料不全面或设计深度不足,导致设计不准确或存在质量和安全隐患的,并经原勘察、设计单位书面认可的;

3.项目实施过程中,自然条件、规划建设条件较原设计阶段发生变化的;

4.节约工程造价优化设计的;

5.已按建设程序及相关规定确定施工单位的管线迁建等配套附属工程,根据建设实际确需调整设计的;

6.因自然灾害、国防战备、应急抢险等不可抗力原因须对原设计进行补充、修改、完善的;

7.市政府或其授权的机构、城区政府根据城市发展需要决定对项目建设规模、使用功能、建设标准、建设内容、规划条件进行调整的;

8.存在质量及安全隐患的其它情形的。

(二)工程变更的程序

1.单项工程设计变更、装修标准变更、工程量清单漏项的,经城区政府批准后方可变更设计,工程变更图纸完成并通过图纸审查后,将变更资料报城区住建局备案方可实施,并作为工程结算依据。项目建设单位向城区政府提出书面申请变更的同时提交变更的原因、内容、工程预算和相关说明,以及设计单位的意见,监理单位的意见及监察、财政、发改、住建、审计、主管部门共同到现场查勘确认表等资料。

对于总投资100万元(含100万)以上的项目,单项申请变更的金额达到项目总投资10%(含10%)以上的,或总投资100万元以下但申请变更的金额达到10万元(含10万)以上的,属于重大变更,项目建设单位向城区政府申请变更时还须附上相关专家的评估论证报告。

工程建筑材料价格应严格执行工程所在地工程造价管理机构《造价信息》上发布的建筑材料市场价格。

2.项目实施过程中,如遇实施时间紧迫但确需进行工程变更的应急抢险工程,建设单位应及时邀请城区住建局和财政局、审计局,会同项目施工、勘察、设计、监理单位(必要时需邀请有关专家)现场研究论证确定处理措施后,经现场签认,可先准许实施,后补工程变更资料报城区政府审批。

3.建设单位应当按城区住建局规定的要求建立工程变更管理台账,定期进行汇总,并于每月5日前将上月办理工程变更的情况向城区住建局报备,并报送城区财政局,接受有关部门的检查和稽查。

(三)工程变更的责任追究

建设、监理、施工单位未按本通知要求办理工程变更手续的,城区财政局可不予核拨变更部分工程款,城区住建局可责令停工、限期整改、暂缓验收,审计局可不予审核变更部分的结算及决算,如因此而造成损失的,由建设、监理、施工单位承担相关责任。

勘察单位:勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、弄虚作假、提供虚假成果资料的,根据《建设工程质量管理条例》(20001 30日国务院令第279号发布)第六十三条规定,由城区住建局责令改正,并提请南宁市城乡建委处10万元以上30万元以下的罚款,上述行为均载入企业诚信不良记录。

设计单位:设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计、未根据勘察成果文件进行工程设计,指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的,根据《建设工程质量管理条例》(20001 30日国务院令第279号发布)第六十三条规定,由城区住建局责令改正,并提请南宁市城乡建委处10万元以上30万元以下的罚款,上述行为均载入企业诚信不良记录。

审图单位:已出具审查合格书的施工图,仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的,根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(2013427住建部令第13号发布)第二十四条,由城区住建局责令改正,并提请南宁市城乡建委处3万元罚款,并记入信用档案。 

(四)工程变更的其他规定 

建设单位在招标文件中应明确要求施工、检测单位认真审阅设计图纸并做好现场踏勘工作;结合施工现场情况,充分考虑必要的施工措施,编制合理的施工组织设计。施工、检测单位在投标时对上述要求必须作出响应。工程变更应本着安全经济的精神,按照动态设计、优化设计的理念,遵循以下原则进行工程变更,并将以下原则列入招标文件和合同文件。

1.已办理施工图备案并且正在施工的项目不得擅自提高设计标准和安全储备进行工程变更;

2.因施工组织设计不合理引起的工程变化不得进行工程变更;

3.工程项目征地红线范围内施工或检测便道由施工单位负责修建,费用由施工单位在投标报价中考虑,不得以此进行工程变更;

4.由于施工现场排水组织不畅造成的软土处理、积水排放不得进行工程变更;

5.招标文件工程量清单中有土石方综合报价的,土石成分比例不得进行工程变更;

6.施工单位中标后,桩基的成孔方式、施工工艺、施工方案等不得进行工程变更; 

7.涉及到不平衡报价的工程变更;应对合同单价进行调整,确定合理单价后方能进行工程变更。 

8.因征地拆迁原因引起的工程变更,需征拆部门提供不能按要求完成征地拆迁任务的书面证明材料,并经城区政府同意才能进行工程变更。变更程序按本通知规定办理。

四、本《通知》自印发之日起正式实施,请遵照执行。