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南宁市青秀区人民政府各部门行政权力清单目录动态管理办法(征求意见稿)
作者:   来源:   时间:2015-09-21

  第一条 为了规范行政行为,建设法治政府,建立和完善行政权力设定和运行的监督体系,根据国家有关法律法规,结合城区实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称行政权力,是指行政机关或者法律、法规授权组织(以下统称行政机关)依法作出的,影响公民、法人和其他组织的权利、义务的行为,包括行政许可行政处罚行政强制、行政确认、行政给付行政奖励行政征收、行政检查以及其他行政权力。

  第三条 在南宁市青秀区行政区域内,各级人民政府对行政权力设定和运行进行的监督管理,适用本办法。

  第四条 城区机构编制部门是城区行政权力清单的管理机构。城区行政机关行政权力事项需增加、取消、下放或变更要素的,由实施行政权力的行政机关或单位(以下统称行政机关)向城区机构编制部门提出申请,按照规定程序予以调整。

  对行政权力的监督管理工作由城区人民政府组织实施,具体工作由城区人民政府法制机构负责执行,城区行政机关在各自职责范围内做好相应的配合、协助工作。

  第五条 行政权力的设定和运行实行动态监督管理制度。

  行政权力动态调整遵循合法合理、公开透明、规范有序、便民高效的原则。

  第六条 城区行政机关按照法律、法规、规章的规定编制行政权力清单和制定配套文件,经城区人民政府法制机构审核并报城区人民政府同意后,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,通过政府门户网站及其他有效载体向社会公布。

  行政权力清单应当明确行政权力的项目名称、设定依据、实施机构等内容。

  第七条 行政权力清单中各项行政权力的设定必须符合法律法规的规定。除不减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的行政权力可以由规范性文件设定之外,其他行政权力的设定必须有法律、法规或者规章作为依据。

  第八条有下列情形之一的,行政机关应当申请增加行政权力事项:

  (一)因法律法规颁布、修订需增加行政权力的;

  (二)上级政府下放行政权力,按要求需承接的;

  (三)行政机关职能调整,相应增加行政权力的;

  (四)其他应当增加的情形。

  第九条 有下列情形之一的,行政机关应当申请取消或下放行政权力事项:

  (一)因法律法规颁布、修订、废止,导致原实施依据失效的;

  (二)上级政府取消行政权力事项,需对应取消的;

  (三)因行政机关职能调整,相关行政权力不再实施的;

  (四)市场机制能够有效调节,公民、法人或其他组织能够自主决定,行业组织或中介机构能够自律管理的;

  (五)直接面向基层和群众、量大面广、由下级管理更方便有效的;

  (六)其他应当取消或下放的情形。

  第十条 有下列情形之一的,行政机关应当申请变更行政权力事项要素:

  (一)行政权力的实施依据发生变化的;

  (二)行政权力事项的名称、承办机构、法定时限、收费依据及标准等要素需进行调整的;

  (三)行政权力事项(含子项)合并及分设的;

  (四)行政权力运行流程发生变化的;

  (五)其他应当变更的情形。

  第十一条  对第八条、第九条、第十条所列情形增加、取消或下放行政权力事项的,城区行政机关应当在调整事由发生之日起10个工作日内,向城区机构编制部门提出申请。机构编制部门审核并经城区政府法制机构合法性审查后,报请城区人民政府审定,相应调整行政权力清单。

  对第十条所列情形变更行政权力事项要素的,应当在调整事由发生之日起10个工作日内,向本级机构编制部门提出申请。机构编制部门5个工作日内提出审核意见,按程序报本级机构编制委员会审定,相应调整行政权力清单。

  因颁布法律法规调整行政权力事项的,行政机关应当在有关法律法规发布后10个工作日内提出申请,按规定程序报批,法律法规生效后予以调整。

  出现第八、九、十条所列情形而行政机关未按时申请的,机构编制部门可以提出调整建议,按程序调整行政权力清单。

  第十二条 各级人民政府法制机构应当协调本级行政机关及时对行政权力清单进行清理,并每隔两年进行一次集中清理。

  第十三条 行政机关应当依法行使行政权力,遵守法定期限或者承诺期限,为公民、法人和其他组织提供高效优质服务。

  第十四条 除法律法规另有规定外,行政机关的内设机构或者派出机构应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定,并由该机关承担法律责任。

  第十五条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在法定授权范围内,以自己的名义行使行政权力并承担相应的法律责任。

  第十六条 行政机关可以根据法律、法规、规章的规定,委托行政机关或者具有管理公共事务职能的组织行使行政权力,由此产生的后果由行使委托权的行政机关承担法律责任。

  行使委托权的行政机关应当将受委托主体和委托行使的行政权力内容向社会公告,同时向城区人民政府法制机构报备,并对受委托主体行使的行政权力进行指导和监督。

  第十七条 行政机关之间发生行政权力争议的,由争议各方协商解决,协商不成的,报城区人民政府决定。

  第十八条 涉及多个政府部门实施的行政权力,可以由主要部门牵头、其他相关部门参加执行。对执行行政权力有异议的,由各部门协商处理,协商不成的,由牵头部门将有关部门的意见、理由和依据列明并提出建议,报城区人民政府决定。

  第十九条 行政机关工作人员在执行行政权力时,有下列情形之一的,本人应当申请回避;本人未申请回避的,行政机关应当指令其回避。

  (一)涉及本人利害关系的;

  (二)涉及本人近亲属利害关系的;

  (三)其他可能影响公正执行行政权力的。

  第十八条 行政机关在行使行政权力过程中,应当完善案卷资料,建立电子档案。

  第二十条 城区人民政府应当对城区行政机关的行政违法行为进行登记,并以适当方式予以公开。

  第二十一条 行政相对人有权查阅与其自身利益相关的行政权力案卷。行政机关应当提供必要条件,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外,不得以任何理由拒绝。

  第二十二条 公民、法人和其他组织认为行政机关违法行使行政权力,侵犯行政相对人利益的,可以向监督管理机关投诉、举报。

  监督管理机关应当公布受理投诉、举报的承办机构和联系方式。

  监督管理机关负责调查公众投诉、举报以及新闻媒体曝光的行政违法行为,依法在60日内作出处理决定,并将处理结果告知投诉人、举报人。

  第二十三条 城区行政机关因其工作人员故意或重大过失违反本办法的规定,有下列情形之一的,由监督管理机关责令改正,拒不改正的,对该行政机关给予通报批评,情节严重的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  (一)行政权力清单未按规定及时报送城区人民政府法制机构的;

  (二)行政权力的设定依据已经发生变化,行政机关怠于申请调整,由公民、法人和其他组织提出或者由监督管理机关审查提出的;

  (三)行政机关擅自扩大、缩小、放弃行使行政权力的;

  (四)不具有法定行政主体资格行使行政权力的;

  (五)违法进行行政委托、行政授权的;

  (六)行政机关工作人员应当回避而未回避行使行政权力的;

  (七)行政机关在行使行政权力过程中未完善案卷资料或拒绝向行政相对人公开案卷资料的;

  (八)其他违反本办法的行为。

  第二十四条 行政机关实施上述行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损失的,依法承担行政赔偿责任。

  行政机关履行赔偿义务后,应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员、受委托的组织,承担相应的赔偿费用。

  第二十五条 行政机关行使行政权力清单以外的行政权力,监督管理机关应当依法认定该行政行为违法,并责令行政机关撤销该行政行为;侵犯公民法人和其他组织的合法权益造成损失的,由行政机关依法承担赔偿责任。

  监督管理机关应当对有前款情形的行政机关给予通报批评,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分

  第二十六条 本办法自   年   月   日起施行。