为践行“人民至上、生命至上”安全发展理念。自2020年自然灾害综合风险普查工作启动以来，城区党委、政府高度重视，认真学习贯彻习近平总书记关于提高自然灾害防治能力的重要论述精神，认真落实国务院普查办、自治区普查办与南宁市普查办的部署要求，坚持问题导向、目标导向、成效导向，对标前期部署安排，统筹推进，按时按质按量完成应急普查、住建普查、气象普查、林草普查、地震普查以及公路承灾体和水旱灾害（气象普查由市气象局牵头）的普查任务，始终坚持“政府主导、部门协作、社会参与”“边普查、边应用、边见效”的原则，狠抓任务落实，全面完成了普查各项工作任务。

一、青秀区第一次全国自然灾害综合风险普查总体情况

（一）加强组织领导，建立强有力的工作体系

为普查工作顺利开展，以城区政府领导为组长，城区政府办、城区应急管理局、城区财政局相关领导为副组长，城区各有关单位主要领导为主要成员的第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组，负责普查实施过程中重大问题的研究和决策。领导小组设办公室（以下简称“城区普查办”），设在城区应急管理局，城区普查办配备专职管理人员，具体负责普查日常管理工作。

（二）建立工作机制，明确分工与职责

一是建立普查工作机制和联络机制，为城区普查办在开展普查工作过程中进行统筹协调奠定基础；二是引进广西工业设计研究院有限公司作为普查技术组，协助完成普查工作；三是普查技术组根据现有的普查技术规范，结合本城区实际，统筹考虑本城区普查任务，编制了《青秀区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》，并提交至城区普查办。方案明确了普查的目的和意义，普查对象、内容和时间，普查的组织实施和各部门的任务分工，普查实施计划，普查经费保障，普查工作要求，各部门任务分工表等。城区普查办组织召开内部评审会议后同意印发《青秀区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》。

（三）做好宣传工作，积极营造良好的社会氛围

根据《广西第一次全国自然灾害综合风险普查宣传工作方案》要求，普查技术组协助城区普查办组织各镇（街道、开发区）从2021年下半年开始陆续开展3次普查宣传工作，城区普查办组织各职能部门及镇（街道、开发区）人员以社区（行政村）为宣传单元，在辖区范围内开展自然灾害综合风险普查宣传，以张贴画报、悬挂横幅、街头宣传等宣传方式为主，同时区委宣传部门通过网络媒体等形式增强自然灾害综合风险普查的宣传力度。

（四）普查成果汇交，完成灾害风险评估与区划

根据第一次全国自然灾害综合风险普查调度管理系统统计展示中心显示，城区总体调查进度为100%。全区灾害风险评估与区划工作由自治区普查办主导，各市、县（市、区）普查办配合完成。城区普查办积极配合自治区推进城区全行业普查数据的汇交工作，为全区灾害风险评估与区划做好基础数据准备。同时，做好灾害风险评估与区划前期筹备工作，认真学习自治区普查办印发的《广西第一次全国自然灾害综合风险普查全区灾害风险评估与区划工作方案》及《广西第一次全国自然灾害综合风险普查南宁市灾害风险评估与区划工作方案》，关注全州县、东兴市评估区划成果以及南宁市“一省一市”评估区划试点工作情况，为完成城区灾害风险评估与区划工作做好准备。

（五）编制普查成果，积极推动普查成果应用落地

城区普查办组织、督促各行业技术组组织技术人员开展普查成果的编制工作。按照《青秀区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》要求，对调查数据、过程文件等资料进行整理归档，结合相关文件资料进行整理汇总，最终汇编成城区各行业系统普查成果。

普查成果应用涉及领域有，一是灾害专项防治和综合防治成果应用。充分利用城区灾害综合风险普查成果，有针对性地做好地震、地质、气象、水旱、森林和草原火灾等灾害专项防治和综合防治工作。二是应急平台共享成果应用。通过城区全行业普查数据汇交，促进地震、地质、气象、水旱、森林和草原火灾等灾种部门的交流合作和成果共享共用，提升单一灾种和多灾种耦合的灾害监测、风险评估、趋势预判、预测预警、损失评估等全过程的灾害研判能力。三是经济社会发展重大战略成果应用。根据普查现有应急系统承灾体数据（学校、医疗卫生机构、提供住宿的社会服务机构、公共文化场所、旅游景区、星级饭店、体育场馆、宗教活动场所、大型超市、百货店和亿元以上商品交易市场等）的分布及基础数据情况，对应调整城区经济社会发展重大战略，便于城区基础设施、居民住房、公共服务等方面的服务需要。四是重点隐患企业监测成果应用。通过普查现有应急系统承灾体数据（煤矿、非煤矿山、危化企业、加油加气站等）的分布及基础数据情况，结合城区矿山、危化企业、加油加气站智慧建设、安全标准化建设、在线监测等实际要求，充分进行数据融合，进行大数据共享，以满足城区重点企业产业发展需求。五是城市信息平台建设成果应用。通过普查现有住建、市政承灾体（城市房屋、桥梁及其他市政基础设施等）的分布及基础数据情况，将普查成果应用于安全城市、韧性城市建设与管理工作，为智慧城市、城市大脑等城市管理信息化平台提供支撑。六是城市信息平台建设成果应用。通过普查现有应急系统减灾能力数据（各镇和街道，开发区减灾能力、社区和行政村减灾能力、家庭减灾能力等）和住建承灾体（农村房屋）的分布及基础数据情况，推动普查成果与基层社区等相关数据库共享共用，实现普查成果与基层治理数据的有机融合。

二、青秀区第一次全国自然灾害综合风险普查调查情况

（一）房屋建筑和市政设施调查情况

城区本次普查标点的房屋建筑总栋数为13.31万栋，其中城镇房屋栋数为3.17万栋（不需调查5242栋，占16.49%），农村房屋栋数为10.13万栋（不需调查11056栋，占10.91%），总体完成率100%。完成调查的房屋总面积为1.15亿平方米，其中城镇房屋面积为0.9356亿平方米，农村房屋面积为0.1794亿平方米。

（二）公路灾害风险调查情况

采集录入85条普查数据信息，其中高边坡3个，沉陷与坍塌26个，滑坡8个，崩塌48个，无泥石流和水毁；采集风险点82个（一级风险点0个、二级风险点0个、三级风险点0个、四级风险点82个）。公路灾害风险点调查普查公路里程656.67公里，完成进度100%。并对自然灾害风险点进行风险评估分级，建立公路自然灾害风险点电子表格数据库，实现普查数据的规范管理和有效应用。

农村公路新建工程、改（扩）建工程规划布局充分利用公路自然灾害普查成果进行综合研究，采取避让和综合防治等形式，从源头上规避自然灾害，在工程建设中采取相关措施加强自然灾害防治，有效防止农村公路自然灾害的发生。

（三）水旱灾害风险调查情况

完成城区洪水灾害隐患调查和干旱风险评估。水旱灾害风险普查完成水库30座，山洪灾害点67处，水闸0处（城区无过闸流量5㎥/以上的水闸工程）、堤防3处，2008年至2020年干旱自然灾害致灾调查完成100%，系统平台录入上报100%。

三、青秀区地质灾害调查与风险评估

（一）地质灾害调查

通过本次地质灾害风险普查，截至2021年9月，城区现有各类地质灾害隐患34处，其中，滑坡22处，崩塌12处，地质灾害隐患点共威胁人数1071人。

（二）地质灾害风险区划

城区地质灾害的危险性评估和易损性评估结果采用矩阵分析方法进行叠加运算得到地质灾害风险等级，据此开展风险区划，对区划边界、风险等级、异常区进行复核、调整，确定了极高风险区、高风险区、中风险区、低风险区4个级别。

1.地质灾害极高危险区。面积共计43.7km²，包括南湖街道大部分区域，建政街道大部分区域、中山街道部分区域。

2.地质灾害高危险区。面积共计248.69km²，包括伶俐镇那樟村—上王村—路阳屯—三滩屯一带、南阳镇施厚村—新楼村—留凤村一带、仙葫开发区那舅村—五合村一带、南湖街道部分区域、建政街道小部分区域。

3.地质灾害中危险区。面积共计198.57km²，包括长塘镇那曾村—枫木村一带、伶俐镇石塘村—沱江村一带及六移坡—官乙坡区域、仙葫开发区德福村一带。

4.地质灾害低危险区。面积共计355.03km²，包括长塘镇洞江村—王村坡—定西村—天堂村一带、刘圩镇全镇、南阳镇施厚坡—二田村—新荐坡—上甘坡一带、伶俐镇独岭村—王京村—玉村坡一带、中山街道全街道、津头街道全街道、南湖街道小部分区域。

四、青秀区水旱灾害调查与风险评估

（一）洪水灾害调查

本次洪水灾害风险区划将城区划分为主要江河防洪区、山地洪水威胁区以及局地洪水威胁区，三部分区划的面积分别为286.00km²、540.16km²、15.91km²。洪水风险等级划分为低风险、中风险、高风险、极高风险四个等级，各等级面积分别为827.79km²、0.06km²、0.06km²、14.16km²。洪水风险等级划分除青龙江下游河段两侧，以及马峦江南阳河等部分河段区域处于高、极高风险水平，大部分处于中低风险以下水平。

（二）洪水灾害风险区划

本次城区洪水灾害危险性等级，除青龙江、伶俐江、马峦江、南阳河、雄会河等部分河段危险性较高外，大部分区域危险性较低；洪水灾害风险划分，除青龙江下游河段两侧，以及伶俐江、马峦江、南阳河、雄会河等部分河段区域处于高、极高风险水平，大部分处于低或中风险水平。其中主要江河防洪区、山地洪水威胁区以及局地洪水威胁区三部分区划的面积分别为286.00km²、540.16km²、15.91km²。洪水风险等级划分为低风险、中风险、高风险、极高风险四个等级，各等级面积分别为827.79km²、0.06km²、0.06km²、14.16km²，在城区面积中的占比分别为98.304%、0.008%、0.007%、1.682%。主要江河一级治理防治区主要集中在郁江两岸。

（三）干旱灾害调查

本次城区干旱灾害风险评估与区划工作，评估了城区农业干旱灾害、因旱人饮困难和城镇干旱灾害的风险等级，城区的农业干旱灾害风险区划和因旱人饮困难风险区划均属于低风险等级，城镇干旱灾害风险区划属于中低风险等级。从农业干旱灾害、因旱人饮困难和城镇干旱灾害三个指标分别对城区进行风险区划，最后按照最不利原则和聚类分析进行干旱灾害综合风险区划，干旱灾害综合风险区划为中低风险等级。城区防治一级区划为非受旱县（市、区），防治区划二级区划为一般防治区。

（四）干旱灾害风险区划

本次城区干旱灾害风险评估与区划工作，评估了农业干旱灾害、因旱人饮困难和城镇干旱灾害的风险等级，城区的农业干旱灾害风险区划和因旱人饮困难风险区划均属于低风险等级，城镇干旱灾害风险区划属于中低风险等级。从农业干旱灾害、因旱人饮困难和城镇干旱灾害三个指标分别对城区进行风险区划，城区干旱灾害综合风险区划为中低风险等级。

五、青秀区森林火灾评估与区划

（一）森林火灾危险性评估

城区森林火灾危险性划分涉及中高、中低和低等级。危险性中高的是伶俐镇与长塘镇，危险性指数区间为0.1127～0.1668；危险性中低的为青秀山管理委员会与仙葫经济开发区管理委员会，指数区间为0.0585～0.1126；危险性低的是南阳镇、刘圩镇、南湖街道、津头街道、中山街道，指数区间为0.0022～0.0584。新竹街道与建政街道为非林地，因此不进行危险性指数计算及危险性等级划定。危险性为中高等级的主要分布于北部与兴宁区、宾阳县及横州市交界处，树种以易燃的速生桉占绝对优势。

（二）森林火灾减灾能力评估

根据各镇森林火灾减灾能力指标计算得到减灾能力指数，并根据指数结果进行镇级减灾能力等级划分。森林火灾乡镇减灾能力均为中低级，减灾能力指数分布区间为0.2145～0.3112，其中青秀山风景名胜旅游区减灾能力指数最低，为0.2145；仙葫开发区减灾能力指数最高，为0.3112。

（三）森林火灾风险评估与区划

1.综合风险评估。城区综合森林火灾风险等级可以划分为中高风险（Ⅱ级）、中风险（Ⅲ级）及中低风险（Ⅳ级）共3个风险等级类型。中高风险区为青秀山风景名胜旅游区，属于防山火进城、防家火上山的重要区域，虽然区域内林地面积较少，但林区人为活动频繁，野火源管理难度大，极易发生森林火灾，一旦山火进城或家火上山，将造成极大经济损失。中风险区为伶俐镇、长塘镇、中山街道、津头街道及仙葫开发区，为森林重点分布区，树种以易燃的速生桉占绝对优势；低风险区为南湖街道、刘圩镇及南阳镇，森林资源分布较少，且林区人口分布较少。

2.综合风险区划。根据城区森林火灾综合风险等级，采用K均值聚类方法对城区森林火灾综合风险进行区划，并将森林火灾综合风险区划分为2个类别，北部中高风险区西部及南部低风险区。其中，北部中高风险区面积4.2万公顷，占城区总面积的48.6%；西部及南部低风险区面积4.3万公顷，占49.8%。其余为非林区，不进行森林火灾综合风险区划。

六、青秀区气象灾害调查与风险评估

（一）气象灾害调查

2020年以来，自治区气象局、南宁市各级气象部门根据国家普查办、自治区普查办自然灾害风险普查工作部署以及中国气象局气象灾害风险普查工作安排，以区、市两级为主体，县级参与，先行先试，完成城区台风、暴雨、气象干旱、大风、冰雹、低温高温、雷电等8种气象灾害致灾危险性因子调查、致灾危险性评估以及人口、GDP、农作物、房屋等承灾体气象灾害风险和区划工作。

（二）气象灾害风险评估与区划

1.台风灾害。根据台风致灾因子综合危险性的相对大小，将危险性划分为4个等级（高、较高、较低、低）。台风危险性高和较高的区域主要分布在城区中部、西部和南部的刘圩镇，其余区域台风危险性低或较低。

2.暴雨灾害。城区暴雨致灾危险高等级地区集中在西部偏南向东部延伸，主要包括中山街道、津头街道以南至长塘镇，刘圩镇西北区域，南阳镇周边区域相对较低。

3.气象干旱灾害。城区气象干旱危险性高等级和较高等级危险区主要分布在中部偏西和刘圩镇周边区域，其余区域为低等级和较低等级危险区。

4.大风灾害。城区大风致灾危险性较高到高等级区域主要分布在南湖街道和津头街道东部，其余区域的大风致灾危险性为低和较低等级。

5.冰雹灾害。综合城区气象观测站历年数据得出冰雹过程中最大冰雹直径、降雹持续时间、降雹频次，得到城区冰雹致灾危险性指数。根据危险性等级划分标准，冰雹致灾危险性较高和高等级主要分布在新竹街道、建政街道、中山街道、南湖街道、津头街道及东面地区，其余区域的冰雹致灾危险性为低等级和较低等级。

6.低温灾害。城区低温灾害危险性高等级风险主要在长塘镇、伶俐镇、刘圩镇和南阳镇的北部。低温人口遭受低温灾害的风险主要集中在新竹街道、中山街道、津头街道、建政街道和南湖街道人口密集区域，城区低温灾害的风险呈散点状分布在城区东部。

7.高温灾害。城区高温危险性较高和高等级具有聚集在东南部和中部偏西的分布特点，主要有新竹街道、建政街道、津头街道和南阳镇，长塘镇、伶俐镇、刘圩镇及周边区域为较低和低等级。

8.雷电灾害。城区雷电致灾危险性高等级区域主要在中山街道、津头街道及东南部、东北部和部分南部区域，其余区域危险性低或较低。

七、青秀区地震灾害调查与风险评估

（一）地震灾害调查

结合城区宏观场地类别分布情况和场地地震动峰值加速度调整系数，开展地震动场地调整，计算城区50年超越概率63%、10%、2%和100年超越概率1%的场地地震动峰值加速度。城区7类承灾体中，城镇住宅、农村独立住宅和农村非住宅的地震灾害隐患等级为一般；城镇非住宅、农村集合住宅、市政桥梁和市政水厂的地震灾害隐患等级为重点。

（二）地震风险评估

1.地震直接经济损失风险评估。地震所造成的经济损失包括直接经济损失和间接经济损失，比如因房屋破坏、基础设施破坏、抗震救灾费用、企业停工停产等造成的经济损失。房屋建筑地震灾害直接经济损失受地震危险性、房屋抗震能力、房屋造价成本等因素影响，采用分区分类的地震直接经济损失风险评估模型对城区地震直接经济损失风险进行评估。

2.地震人员死亡风险评估。地震造成人员伤亡受地震危险性、人口分布、房屋抗震能力、地震地质灾害、次生灾害等因素影响。根据《地震灾害风险评估技术规范》（FXPC/DZ P-02）要求，本次风险普查任务仅对房屋建筑破坏和倒塌所致人员死亡风险进行评估。

3.地震灾害风险等级评估。地震灾害风险等级评估以镇（街道、开发区）为评估单元，根据镇（街道、开发区）的经济损失值和人员死亡数量，按风险等级高、中高、中、中低、低五个等级和分级指标对城区11个乡镇（街道）进行地震灾害风险等级划分。根据城区地震危险性等级划分结果，城区地震危险性全域为中低地震危险性等级，无高、中高和低地震危险等级。

八、青秀区第一次全国自然灾害综合风险评估区划情况

第一次全国自然灾害综合风险普查评估是重点，区划是关键。本次普查完成了城区5大类灾害风险评估与区划、灾害综合风险评估与区划任务，编制了城区主要灾害类型灾害风险图和区划图、自然灾害综合风险图和综合防治区划图，编制修订了城区地震烈度区划、地质灾害防治区划、主要江河防洪区防治区划、山地洪水威胁区防治区划、干旱灾害防治区划、森林火灾防治区划等，客观认识了城区自然灾害综合风险水平。完成了1个县级、11个乡镇级风险评估与区划任务。为城区各级人民政府有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

（一）青秀区综合风险评估与区划主要成果

1.青秀区自然灾害综合风险区划。自然灾害综合风险区划基于孕灾环境、历史灾情、主要承灾体综合风险区域差异划分得到，为两级区划：一级区划主要依据城区地形地貌、地质环境和气候地带等孕灾环境的区域差异，历史灾情调查数据以及5大类自然灾害的类型组合特征，划分为3个自然灾害综合风险一级区，分别为东南部洪水—干旱—台风灾害区（包括刘圩镇和南阳镇），东北部洪水—地质—干旱—森林火灾区（包括伶俐镇和长塘镇），西部洪水—地质—风雹灾害区（含中山街道、南湖街道、建政街道、津头街道、青秀山管理委员会、仙葫经济开发区管理委员会、新竹街道）。二级区划主要依据主要灾种风险及综合风险等级的区域差异，在3个大区基础上细化为7个自然灾害综合风险区，包括高、中高、中、中低风险区等4类区域。城区自然灾害综合风险总体呈现“西、东南部较高，中、东部较低”的格局。自然灾害高、中高综合风险区主要分布在西部新竹街道、建政街道、中山街道、南湖街道、津头街道、南阳镇。

2.青秀区综合减灾能力调查与评估。本次普查从乡镇和社区2个基层减灾能力方面开展了综合减灾资源（能力）调查，共获取1.7万条调查数据，第一次形成了覆盖“县—乡镇——社区村—家户”的城区综合减灾能力调查数据集。通过构建评估指标体系和评估模型，以乡镇级行政区为评估单元，在基层减灾能力评估的基础上得到综合减灾能力，评估结果表达了综合减灾能力的相对高低，分为强、较强、中等、较弱、弱5个等级。

城区综合减灾能力整体偏于中等水平，区域综合减灾能力与当地社会经济发展水平、自然灾害发生的频率和危害程度密切相关。分区域看，综合减灾能力强、较强、中等、较弱、弱的乡镇数量分别为1（9.09%）、0（%）、7（63.64%）、3（27.27%）、0（%）。城区强等级综合减灾能力的乡镇级单元数共1个，主要为青秀山管理委员会。城区较弱等级综合减灾能力的乡镇级单元数达3个，其中无弱等级的乡镇级行政区。

3.历史灾害调查与评估。本次普查完成了1978—2020年年度自然灾害损失时空分布情况、1949—2020年重特大自然灾害发生情况的调查，形成标准化、规范化的长时间序列历史灾害调查评估数据集。

1978—2020年，城区受灾人口总体呈现明显下降趋势。城区年度每十万人受灾人口峰值出现在1985年（3.9万人），主要受干旱灾害、台风灾害和洪涝灾害所致。

风暴和洪涝灾害是造成因灾人员死亡失踪的最主要灾种。1978—2020年，洪涝和台风灾害造成的死亡失踪人数占全部灾种的比例依次为44.4%、55.6%。

1978—2020年，城区因灾直接经济损失影响总体呈现间歇性极端值分布的趋势。台风和干旱灾害是造成因灾直接经济损失的最主要灾种。1978—2020年，干旱灾害、台风灾害、洪涝灾害造成的直接经济损失占全部灾种的比例依次为46.66%、25.04%、24.37%，其余灾种占比较小。

本次普查标准时间点为2020年12月31日。

南宁市青秀区第一次全国自然灾害综合风险普查公报.docx

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