（2009年6月12日）

　　建设广西“首善之区”，是自治区党委在新阶段、新形势下对首府南宁提出的新要求。南宁市第十次党代会明确了把首府南宁建设成为广西“首善之区”的战略目标。这次开展深入学习实践科学发展观活动，我们把建设广西“首善之区”作为开展深入学习实践科学发展观活动的主题。为进一步把握好广西“首善之区”的内涵，使南宁建设广西“首善之区”的战略目标更加明确，任务更加具体，措施更加可行，我牵头开展了“推动南宁科学发展，建设广西‘首善之区’”专题研究。通过深入我市县区、开发区、有关部门和重点企业开展调研，前往北海、钦州、防城港以及广州、杭州等区内外城市考察学习，广泛听取各级领导、干部群众和专家学者意见，认真思考、反复研究，形成了本课题报告。

　　一、南宁建设广西“首善之区”的基本内涵

　　“首善之区”内涵丰富，寓意深远。《辞源》对“善”有九种解释，一曰美好，二曰亲善、友好，三曰喜好，四曰爱惜，五曰大、多，六曰擅长、善于，七曰改善，八曰揩拭，九曰熟悉。“首善”之“善”主要取“美好”之意，“首善”即“最好的，犹模范”。“首善”之说最早见于《汉书·儒林传序》：“故教化之行也，建首善自京师始，由内及外。”这是说，要教化全国，从京师开始，由内向外扩张。因此，京师应当是最好的地方，是全国各地的楷模。“首善自京师始”是古人的一个重要的教化思想，后人把京师也就是今天说的首都称为“首善之地”。“首善之地”也泛指最好的地方，《续资治通鉴·宋哲宗元佑元年》说：“学校为育材首善之地，教化所从出，非行法之所。”“首善之地”又作“首善之区”，鲁迅在《彷徨·示众》说：“首善之区的西城的一条马路上，这时候什么扰攘也没有。”由此可见，前人一方面把京师称为“首善之区”，从儒学教化出发，渴望京师成为四方之所观仰的楷模，带动各地形成良好的道德风尚；一方面希望通过民间多种教育形式，提高人们的教化程度和道德水准，建设更多的“首善之区”。“首善之区”的内涵并非凝固不变，而是与时俱进的，随着时代的发展不断创新内容和形式。我们现在所指的“首善之区”，应该包括经济繁荣、政治清明、文化先进、环境优美、生态良好、服务完善、社会和谐等诸多方面，本质是关注民生、维护民权、追求民主，建设社会主义核心价值体系，实现中华民族的伟大复兴。

　　现代区域发展理论认为，区域发展主要依靠城市发展带动，中心城市往往是区域经济社会发展的龙头城市，现代区域发展实质上是以中心城市为核心的发展。区域行政中心城市基础比较好，最有条件也最有可能成为带动区域发展的“首善之区”。近年来，国内一些主要中心城市先后提出建设成为“首善之区”的目标任务，开展建设“首善之区”的具体实践，为我们提供了良好的借鉴。首都北京2006年提出要着力构建社会主义和谐社会首善之区；贵阳市2007年提出要建设生态文明的首善之区；广州市2008年提出努力把广州打造成为建立现代产业体系和建设宜居城市的示范区，引领全省科学发展的“首善之区”。此外，沈阳等城市也结合自身实际，提出了建设区域性“首善之区”的目标。2006年，自治区党委提出首府南宁要建设成为广西的“首善之区”，各方面工作要在全区起带头和示范作用。这一要求，是自治区党委在新的发展阶段和新的形势下，立足于现有基础和优势，立足于未来发展，认真审视首府南宁，以更高的起点，更宽的视野，在更大的空间范围规划南宁，对首府南宁提出的新的城市定位，指明了首府南宁今后的发展方向，符合现代中心城市发展要求，符合南宁市实际。