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南宁市青秀区财政局关于青秀区本级 2022年政府采购预算编制及执行 有关事项的通知

发布时间:2021-10-12 08:00 【字体:


南青财〔2021〕240号

南宁市青秀区财政局关于青秀区本级

2022年政府采购预算编制及执行

有关事项的通知

城区各预算单位:

为贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》,深入推进我城区政府采购制度改革,夯实采购人主体责任,规范政府采购预算编制和执行,现就做好2022年政府采购预算编制及执行有关事项通知如下:

一、政府采购预算编制范围

城区国家机关、事业单位和团体组织(以下简称“采购人”)使用财政性资金采购集中采购目录以内或分散采购限额标准以上的货物、服务和工程,均应编制政府采购预算。

(一)政府采购集中采购目录、分散采购限额标准及货物、服务项目公开招标数额标准按照《南宁市青秀区财政局关于转发<广西壮族自治区财政厅关于公布广西政府集中采购目录及标准(2020年版)的通知>的通知》(南青财〔2020〕10号)及《南宁市青秀区财政局关于转发<广西壮族自治区财政厅关于调整广西政府采购项目公开招标数额和分散采购限额标准的通知>的通知》(南青财〔2021〕239号)文件执行。

(二)政府集中采购目录(30个品目)内采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源及国务院政府采购监督管理部门认定的其他方式和以网上商城、定点服务、在线询价、反向竞价、协议供货等形式采购的项目,均应编制政府采购预算。

(三)政府集中采购目录以外,单项或批量预算金额在50万元(含)以上的货物、服务采购项目、60万元(含)以上的工程采购项目,均应编制政府采购预算。

(四)政府集中采购目录以外且未达到采购限额标准的项目,不属于政府采购项目,不编制政府采购预算。

(五)因采购对象、渠道、用途等涉及国家秘密,需要在采购过程中控制国家秘密的知悉范围,并采取保密措施的涉密政府采购,应当按照《涉密政府采购管理暂行办法》(财库〔2019〕39号)文件要求,全面完整编制涉密政府采购项目采购预算。

二、落实政府采购政策功能

采购人开展政府采购活动时,应当积极落实支持创新、节能环保、中小企业、监狱企业、残疾人福利性企业、脱贫地区农副产品等政府采购政策。

(一)编制政府采购预算时,应按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)的要求, 统筹面向中小企业预留采购份额的项目。除不适宜由中小企业提供情形之外的,200万元(含)以下的货物和服务采购项目、400万元(含)以下的工程采购项目,必须全部专门面向中小企业采购;超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目,统筹预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购,其中预留给小微企业的比例不低于60%。

(二)对政府采购节能产品、环境标志产品,依据《财政部 发展改革委 生态环境部 市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》(财库〔2019〕9号)的要求,按品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。

(三)政府采购应当采购本国产品,确需采购进口产品的,应根据《财政部关于印发<政府采购进口产品管理办法>的通知》(财库〔2007〕119号)的要求实行审核管理。采购人采购进口产品时,应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则,优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。

(四)采购人执行政府采购预算时,应当在确定采购需求、选择采购方式、确定供应商资格条件、设定评审规则等方面充分体现对采购政策的贯彻落实。

三、政府采购预算编制方式

(一)政府采购预算是部门预算的组成部分,应与部门年度预算同步编制、同步申报。采购人应当据实筹划、合理评估、认真填报,确保政府采购预算编全、编实、编准、编细。

(二)对属于政府采购项目的,编制部门预算时应在“部门预算项目年度预算(申报表)”中“是否政府采购”勾选“是”,对勾选“是”的政府采购项目应在《政府采购预算表》中填写政府采购品目、资金来源、资金性质、采购数量、单价、采购金额等内容。

《政府采购预算表》中的“政府采购品目”录入遵循以下原则:

1.“政府采购品目”统一按照《财政部关于印发<政府采购品目分类目录>的通知》(财库〔2013〕189号)设置。“品目编码”级次由采购人根据采购项目的性质与特点确定,既要尽量细化反映项目内容,对同类品目也要适当归集便于组织实施采购,但不能直接选择一级品目编码。

2.选择录入的“品目编码”,其下级编码不能同时包含分散采购和集中采购的“品目编码”。采购人应选择到不同时包含分散采购和集中采购的“品目编码”级次为止。

四、政府采购预算执行

(一)采购意向。

根据《南宁市青秀区关于开展政府采购意向公开工作的通知》(南青财〔2021〕136号)要求,除通过政府采购电子卖场实施的小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外,按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开政府采购意向。采购意向按采购项目由采购人定期或者不定期公开,公开内容包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、计划实施采购时间等。延续性项目公开采购意向时,应填写项目总预算,在备注栏注明延续性项目期限和每年预算金额。政府采购意向公开应尽量提前,原则上不得晚于采购公告发布前30日。部门预算批复前公开的采购意向,以部门预算“二上”内容为依据;部门预算批复后公开的采购意向,以部门预算为依据;没有部门预算的采购意向,以城区政府批文、区委批文等证明采购预算得以批准的文件为依据。采购意向公开后,公开内容发生实质性变更足以影响供应商参与政府采购活动的,采购人应撤回采购意向重新公开,公开期限自重新公开之日起算。因采购人不可预见的原因(非人为等主观原因)急需开展的采购项目,需上报城区政府批准同意后可不公开采购意向。

(二)采购需求。

根据《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号)要求,采购人实施政府采购活动前,应当组织确定采购需求、编制采购实施计划,并实施相关风险控制管理。确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求,功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。确定采购需求前,采购人可以通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查,对1000万元(含)以上的货物、服务采购项目,3000万元(含)以上的工程采购项目,涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目,技术复杂、专业性强的定制开发信息化建设项目、采购进口产品项目及主管预算单位或采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目必须开展采购需求调查。采购实施计划需围绕采购需求,对合同的订立(开展采购活动时间安排、采购组织形式、委托代理安排、采购包划分与合同分包、供应商资格条件、采购方式、竞争范围、评审规则等)和管理(合同类型、定价方式、合同文本主要条款、履约验收方案、风险管控措施等)作出具体安排。

(三)采购计划备案。

在填报政府采购计划备案时,采购人应严格按照批准的政府采购预算开展政府采购活动,严禁无预算采购、超预算采购,不得擅自改变已批准的政府采购预算金额和用途。2022年起部门预算中批复的政府采购预算指标与政采云采购计划直接关联,不再人工填报采购资金来源。采购人不得随意调整采购项目或采购包在编制政府采购预算时确定的是否面向中小企业采购预算预留的标记。

(四)组织实施。

采购计划备案成功后,采购人应及时开展采购活动,并于中标(成交)通知书发出之日起25日内,与中标(成交)供应商签订政府采购合同。合同签订之日起2个工作日内,在政采云系统上传合同、录入合同信息,政采云系统将自动在广西政府采购网进行相应合同公示。对法定期限内未进行相关合同公示的采购人,财政部门可视情况暂停其采购计划备案。

(五)合同备案。

采购人完成政府采购活动并签订政府采购合同后,应于签订合同后7个工作日内在政府采购备案系统(内网)填报政府采购合同信息,同时将相关材料扫描件上传至备案系统,并按财政局要求的格式将整套采购文件上传到财政局政府采购监督管理股的邮箱(qxqcgjdb@126.com),待财政局核实相关材料后在备案系统进行备案,备案后由财政局打印《南宁市青秀区政府采购合同备案表》壹份并加盖财政局公章给采购人作为申请下达资金指标的凭据之一。

(六)履约验收。

采购人必须按照《关于印发广西壮族自治区政府采购项目履约验收管理办法的通知》(桂财采〔2015〕22号)的文件要求开展履约验收工作。采购人应当成立验收小组(验收小组原则上应由三人以上单数组成,并明确验收小组的负责人,负责整个采购项目的验收工作,前期参与该政府采购项目评审的采购人代表不得作为验收小组的负责人),严格按照招标文件和采购合同的约定对供应商履约情况进行验收。验收时,应当按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认。验收结束后,应当出具验收书,列明各项标准的验收情况及项目总体评价,由验收双方共同签署。验收结果应当与采购合同约定的资金支付及履约保证金返还条件挂钩。

(七)货款支付。

采购货款应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项;合同另有约定的,付款期限最长不得超过60日。合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的,付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。合同约定以货物、工程、服务交付后经检验或者验收合格作为支付款项条件的,付款期限应当自检验或者验收合格之日起算。合同双方应当在合同中约定明确、合理的检验或者验收期限,并在该期限内完成检验或者验收。采购人拖延检验或者验收的,付款期限自约定的检验或者验收期限届满之日起算。

五、其他特殊事项

(一)预采购。

2022年城区人民代表大会审议预算前开展的政府采购活动,以“预采购”方式实施。采购人以部门预算“二上”内容为依据公开采购意向、组织确定采购需求、编制采购实施计划。填报采购计划时,不关联政府采购预算指标,由城区财政局相关资金和业务处室审核后下达采购计划。采购人在“财政预算管理一体化系统”中请支付时关联政府采购预算指标。

(二)涉密采购。

涉密政府采购项目确定后应当严格按照《涉密政府采购管理暂行办法》(财库〔2019〕39号)及《关于贯彻落实涉密政府采购管理暂行办法的通知》(南财采〔2019〕239号)有关规定执行,坚持最小化原则,采购项目的涉密部分与非涉密部分能够拆分的,原则上只能将涉密部分确定为涉密政府采购项目,在采购过程中对国家秘密信息作出隐蔽处理后,可以通过公开方式进行采购的项目,不得确定为涉密政府采购项目。绝密级政府采购项目由采购人自行确定采购方式并组织实施,秘密级或者机密级政府采购项目,由于城区采购人不具备自行组织条件的,应当委托南宁市青秀区政府采购中心代理采购。涉密政府采购项目有关采购预算、采购文件以及中标、成交结果、采购合同、投诉处理结果等采购信息不对外公开。

(三)未编制政府采购预算。

采购人已编制部门预算,但未将政府集中采购目录以内或分散采购限额标准以上的项目纳入年初政府采购预算编制范围的,采购人应当主动协调城区财政局相关资金处室对预算指标进行调整,纳入政府采购预算后可正常开展采购活动。

(四)多年期延续性服务项目采购。

对跨年度履行、采购资金分年度支付的政府采购项目,可按年度资金支付需求安排采购预算。填报政府采购计划时按照项目总预算金额一次性整体实施采购。服务履行期限应不超过3年。履行期限结束后,采购人仍有采购需求的,应当按照政府采购法律法规的规定重新组织采购。

南宁市青秀区财政局

2021年10月12日

公开方式:主动公开

南宁市青秀区财政局

2021年10月12日印发


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